21 и 24 апреля в Государственной думе прошёл второе и третье чтение законопроект, вносящий в статью 13.15 КоАП (злоупотребление свободой массовой информации) новые дополнения.
Предполагается, что статью снабдят новой частью, вводящей ответственность СМИ за публичное оправдание терроризма, призывы к экстремистской деятельности, либо обосновывающие или оправдывающие их необходимость.
Подобные нарушения будут иметь последствия в виде административного штрафа для юридических лиц в размере, начиная от 100 000 и заканчивая одним миллионом рублей, а также конфискации предмета административного нарушения (тиража, при условии, что таковой имеется).
Как указывают сами законотворцы, данный законопроект развивает запрет, установленный четвёртой статьёй закона о СМИ, оговаривающей, что понимается под «злоупотреблением свободой массовой информации».
Под настоящее понятие подпадают порнография, материалы, содержащие нецензурные выражения, призывы к осуществлению террористической деятельности или оправдание терроризма, а также другие экстремистские материалы.
Смысл вводящихся изменений состоит в том, что введение дополнительных санкций расширит вариативность выбора наказания и позволит Роскомнадзору ограничиваться денежными взысканиями, не злоупотребляя вынесением предупреждений.
Выбор наказания будет определяться тем, сочтёт ли Роскомнадзор нарушение случайностью, либо же намеренным злоупотреблением.
Однако и назначать штрафы только на основании собственного желания Роскомнадзор не сможет – их правомерность придётся доказывать в суде.
Первоначально в законопроекте также предполагалось ввести ответственность за распространение материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости (со штрафом от 20 до 200 тыс. рублей), однако в ходе обсуждения от этой идеи депутаты решили отказаться: как отметил единоросс Владимир Плигин, точного определения «культу насилия и жестокости» в законе о СМИ не существует, а произвольная трактовка данного понятия может довести средство массовой информации до разорения.
Законопроект уже вызвал волну критики со стороны некоторых депутатов и правозащитников.
Коммунист Валентин Шурчанов полагает, что подобный законопроект только играет на руку «пятой колонне» в рядах СМИ, позволяя ей избегать принудительного закрытия; «денег у них навалом», и поэтому вряд ли штрафы окажутся эффективным инструментом воздействия.
По мнению Дмитрия Гудкова (фракция «Справедливая Россия»), предлагаемые законопроектом штрафы слишком велики, особенно для региональных изданий, и вообще, данные меры – это только лишний легальный повод для власти «разбираться с независимыми СМИ».
Глава СПЧ Михаил Федотов уверен, что введение штрафов для СМИ на основании закона, не являющегося для них профильным – «достаточно грубая ошибка».
По его словам, вступление законопроекта в силу приведёт к появлению «двойной ответственности», ведь на основании закона о СМИ Роскомнадзор уже и так вправе выносить предупреждения или добиваться закрытия СМИ в суде.
Если вводятся штрафы в КоАП, то тогда же необходимо убрать их из закона о СМИ за подобные нарушения – считает Федотов и добавляет, что СПЧ намерен подготовить собственное заключение на данный законопроект.