Процедура санации банка имеет некоторую специфику, обусловленную самой природой этого финансового учреждения. Мы рассмотрим особенности указанной процедуры, ответив на ряд вопросов.
Что такое «санация банка»?
Санация банка – это процедура, главной целью которой является экономическое и финансовое оздоровление кредитно-финансовой организации (банка).
Процедура будет считаться проведенной успешно, если будет предотвращено банкротство банка.
Согласно Закону РФ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее – Закон), реорганизация банка, назначение в кредитно-финансовой организации временного управляющего и санация определены как равноправные меры, направленные на предотвращение банкротства банка.
Каковы признаки финансового положения банка, в силу которых к банку может быть применена процедура санации?
Основания для проведения мер, направленных на оздоровление банка, закреплены в статье 4 Закона.
В качестве таковых названы:
- неоднократное неудовлетворение за последние шесть месяцев требований кредитора (кредиторов) по денежному обязательству (обязательствам), а равно неуплата обязательных платежей в трехдневный срок с момента наступления даты выплаты по причине полного отсутствия либо недостаточного количества средств на корреспондентских счетах организации;
- нарушение определенных Банком России нормативов достаточности капитала кредитной организации;
- абсолютное снижение величины капитала в сравнении с его максимальной величиной, которая достигнута за предшествующие 12 месяцев, больше чем на 20% с одновременным нарушением определенных Банком России нормативов достаточности;
- нарушение нормативов текущей ликвидности, которые также определяются Банком России, на протяжении последнего месяца больше чем на 10%;
-
уменьшение величины капитала за отчетный месяц ниже размера уставного капитала, который определен учредительными документами банка.
Учредительные документы банка подлежат регистрации в порядке, установленной федеральными законами, вследствие чего выявить уменьшение не составляет труда.
Особенность применительно к данному пункту:
Если указанное основание будет выявлено в течение 2 лет с того момента, как банк получил лицензию на проведение банковских операций, санация и другие меры предупреждения банкротства применены быть не могут.
Какие действия должен предпринять банк при наличии признаков неустойчивого финансового положения, требующего санации?
При выявлении хотя бы одного из оснований, указанных выше, банк обязан по собственной инициативе приступить к санации.
Это выражается в следующих действиях:
- на руководителя исполнительного органа банка возлагается обязанность в течение десяти дней с момента возникновения оснований обратиться с ходатайством об осуществлении мер санации в совет директоров (зачастую используется иное наименование органа – наблюдательный совет) банка. Одновременно в ходатайстве рекомендуются способы санации, сроки проведения;
- руководитель должен в течение пяти календарных дней со дня направления ходатайства уведомить территориальное учреждение Банка России о том, что ходатайство было направлено, и приложить перечень мер, которые были им предложены;
- совет директоров (наблюдательный совет) банка после того, как получит ходатайство, обязан в течение десяти дней принять определенное решение, о котором в течение трех дней должен сообщить территориальному органу Банка России;
- если совет директоров банка установит основания для проведения санации, то кредитная организация не позднее тридцати дней с того момента, как вынесено решение, разрабатывает план финансового оздоровления и предоставляет его в территориальное органы Банка России;
- если советом директоров (банка решение не выносится в срок или принимается отрицательное решение, то на руководителя банка возлагается обязанность по обращению с ходатайством территориальный орган Банка России по месту нахождения банка.
Полномочия Банка России при процедуре санации
Банк России в том случае, если он установит, что размер капитала конкретного банка ниже, чем размер уставного капитала, направляет банку требование с указанием на необходимость приведения размера собственных средств и уставного капитала в соответствие.
Банк России также вправе направить предложение в Агентство по страхованию вкладом о проведении процедуры санации.
Какова роль Агентства по страхованию вкладов при реализации процедур санации банков?
После того как Агентство получит от Банка России предложение, оно проводит оценку возможности и целесообразности реструктуризации банка.
На основании оценки принимается:
- решение о том, что Агентство будет участвовать в предупреждении банкротства банка;
- или же решение об отказе, который должен быть мотивирован.
В качестве основания для отказа Агентство может указать неоправданно высокое количество затрат на оздоровление банка.
Если Агентство по страхованию вкладов откажется от участия в санации банка, то у кредитной организации будет отозвана лицензия.
В том случае, если Агентство посчитает участие в санации целесообразным, а равно экономически оправданным, то им осуществляется разработка плана оздоровления, который согласовывается с Банком России.
Меры по предупреждению банкротства банка
В большинстве своем такие меры носят характер экономический и (или) организационный.
К ним относят:
- финансовую помощь, оказываемую учредителями (участниками) банка, а также иными лицами;
- изменения в организационной структуре банка;
- преобразование структуры банковских активов и пассивов;
- приобретение акций банка;
- действия по выполнению указаний Банка России, касающихся несоответствия размеров собственных средств и уставного капитала;
- и др.
Выбор той или иной меры зависит от факторов, создающих угрозу банкротства.
Особенности правового положения банка, в отношении которого проводится санация?
В процессе санации деятельностью банка руководит специальный орган управления – временная администрация. Ее назначение осуществляется Банком России.
Руководитель этого органа может подать заявление о признании недействительной сделки банка, совершенной до той даты, когда была назначена временная администрация. Основания и порядок признания недействительности таких сделок предусмотрены в Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве)».
Какие последствия для клиентов банка несет проведение санации
Если санация прошла удачно, платежеспособность восстановлена, то правоотношения между банком и физическими или юридическими лицами сохраняются в виде, существовавшем до введения процедуры. В противном случае начинается процедура банкротства (подробнее см. ниже).
За счет каких средств происходит финансирование мероприятий по предупреждению банкротства банков?
Агентство (как и банк, проводящий процедуру санации самостоятельно), в первую очередь, ориентировано на привлечение средств инвесторов. Но не исключается и государственное участие.
АСВ как орган, призванный усилить влияние и контроль государства, оказывает содействие в поиске финансовых источников, но не имеет, как правило, возможности полностью финансово сопровождать процедуру санации банков.
Для решения этой проблемы законом предусмотрено, в том числе, право Агентства на обращение в Банк России, которое будет содержать заявление о предоставлении кредита (до пяти лет, без обеспечения).
Выше уже отмечалось, что финансовая помощь может оказываться также учредителями и участниками банка.
Каковы преимущества санации по сравнению с процедурой банкротства кредитной организации для вкладчиков и иных клиентов банка?
Санация преследует цель восстановления платежеспособности банка. Соответственно, удачно проведенная санация избавит банк от опасности банкротства.
Санация в отличие от банкротства выгодна для всех вкладчиков – физических и юридических лиц.
Финансовое оздоровление позволяет сохранить все денежные средства физическим и юридическим лицам, а не только получить страховое возмещение, предусмотренное законом.
Имеется в виду сумма страховой выплаты, предусмотренная Законом «О страховании вкладов физических лиц в Банках РФ» для вкладчиков-физических лиц в случае банкротства банка. Для юридических лиц же последствия банкротства могут быть гораздо хуже.
В чем причина?
Кредиторы банка делятся в зависимости от того, к какой очереди они относятся. Существуют кредиторы, требования которых удовлетворяются во внеочередном порядке, кредиторы 1-3 очереди.
Если проанализировать, какие требования относятся к каждой очереди, то можно убедиться: в большинстве случаев предприниматели попадают в список должников третьей очереди.
Итак, мы определили, что:
- санация банков обладает определенной спецификой;
- процедура санации банка применяется при наличии определенных признаков;
- инициатором проведения процедуры может выступить сам банк или же Банк России;
- проводить процедуру может Агентство по страхованию вкладов либо кредитная организация самостоятельно.
